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随着天山行省的设立，在原来明朝的基础上，大秦现在多了吕宋、靖海、辽宁、甘肃、宁夏、天山六个行省，变成了三京十八省。
工部右侍郎魏元提议，再设一个青藏行省，一个蒙古行省。被秦牧暂时否决了。
现在秦军对漠南和青藏的控制力度虽然不错，但毕竟刚进入不久，有很多问题还没有捋顺。立即划设行省，不免有点操之过急，可能反而会弄巧成拙。
而且就算要设省，秦牧也绝对不会用“蒙古”这样的字眼。
因为这样会在潜意识里不断提醒人家，这个地方是蒙古人的。
这看似不起眼，但实际上是人为的划分了地域和种族的差异，不利于整个国家的团结。
现在蒙古和吐蕃各部族首领，虽然都正式册封了指挥使的官职，但实际上还是保留他们的世袭和自治权，这一点迟早得改变。
司马安说道：“陛下，臣以为，当效仿西南土司的办法，先行向这些部族派出辅官，几年内慢慢加大抽丁的力度，等时机成熟，再设置行省，改土归流。”
“好，那就由吏部铨选官员，向蒙古和吐蕃各部各派出一个指挥同知，置属吏一至二十人，辅佐各部指挥使管理部族事务。”
李源有些疑虑：“陛下，是不是再缓缓，操之过急，恐怕会引起各部族的反弹。”
“谁敢！”秦牧沉声说道，“朕现在还让他们世袭和自治，已经是格外开恩了。”
河套的狩猎，对各部族首领形成了巨大的震慑力。司马安也认为，现在正是派出辅官时机，这个时候各部族首领应该不会有太大的反弹。
秦牧接着说道：“如果有谁敢拒绝派遣辅官，朕正好拿他来开刀，此事无须缩手缩脚。立即着吏部铨选官员吧。”
“是，陛下。”
秦牧摆开一张地图，从乌拉尔山到咸海，再从咸海南面的阿姆河（唐代称乌浒水）为界，一直划到葱岭。
司马安等人看了，不禁面面相觑。
盛唐之时。名义上疆土也到达了河中地区，但真正有效管理的范围，也只到碎叶城一带（吉尔吉斯斯坦托克马克城）。
如果按秦牧这画的疆界，不但西面把盛唐时期的疆土尽数纳入大秦版图，西北面还增加了大片的疆域。从咸海到乌拉而山然后一直延伸到北冰洋，整个帝国面积看上去，庞大无比。
秦牧淡淡地说道：“诸位大臣不用担心，除了河中地区有点麻烦外，咸海以北乌拉尔山以东这一大片地区，目前人烟稀少，只有沙俄少量军队设立的一些城镇。只要打败沙俄，让他不敢再越过乌拉尔山。北边这一大片地区就是我大秦的了。
目前这一大片地区还看不出有多少价值，然不谋全局，不足以谋一域。不谋万世，不足以谋一世。随着大秦人口不断增长，以及科技不断的发展，这些地方的巨大价值，就会逐渐体现现来。
而现在，大秦要占领这些地方。只要花很少的代价就能做到，据朕所知。目前沙俄占领东、西伯利亚，出动的军队也不过几千人。这点代价，对我大秦来说不算什么。机不可失，时不再来。现在不取，将来再想去取，恐怕就没那么容易了。
朕现在宁愿把这些地方变成无人的绝域，也不能让沙俄占去。我中原王朝两千多年来，最大的威胁一直来自北方，朕要给后世子孙彻底解决这个问题。把这一大片地区变成我大秦的后花园。”
司马安指着河中地区（阿姆河与锡尔河之间在唐代称为河中地区）说道：“陛下，这些地区目前有不少游牧部族，要取之不易啊，而且这些地方目前信奉的都是天方教。”
“信仰是可以用刀枪改变的。”秦牧的话带着凛冽的寒意。
确实，这个时代的宗教扩张，实际上多数是靠血腥的刀枪来完成的。在盛唐时期，唐朝的势力辐射到河中一带，那时在大唐的势力范围内，根本没有天方教。
高仙芝在怛逻斯一役的失败，改变了西域的格局，标志东方文明开始退缩，而天方教代表的伊斯兰文明在不断东扩，在整个东扩的过程中，伴随着的是无数的血腥。
在西方，基本教的扩张，伴随着的也是十字军东征的无数血腥。
能用刀枪解决问题的时候不用，将来就没有这种机会了。
“河中地区必须掌控住，即便我大秦不直接治理，也要扶植起一个非天方教的势力，作为缓冲地带，这一点非常重要。
文明和信仰的冲突，永远难以消除。不要奢望什么不同文化和谐平存，资源充足时，大家你好我好，一但资源分配不足，不同文明之间的冲突必然发生。
如果巴图尔听话，帮我大秦解决了西域的信仰的问题，朕或许能放他一条生路，到时让他去河中作为我大秦的缓冲也可以。”
顾君恩说道：“陛下，若是如此，不如在漠西草原加设一个都司吧。”
顾君恩的话，一下子点到了根子上，漠西难以耕种，秦牧调三万吐蕃青壮过去，除了放牧，主要是想利用他们继续向西扩张。
这跟李定五万蒙古大军差不多，大秦不需要花费什么，让这三万吐蕃大军一步步向西扩张，最终把秦牧划定的疆土都打下来。
既然是军事扩张，用文官管理就大为不妥，因此确实有必要在漠西设立一个都司，实行军事化管理。
三万吐蕃青壮即是士兵也是牧民，就象那边的游牧民族一样，以游牧的形式不断扩张；
在这个扩张的过程中，让佛道两家跟着大军传教，给那边的部族两个选择，改信佛教或道教，或是接受战争。
还是那句话，赢了，大秦获得大片疆土。
败了也不要紧，反正大秦不会损失什么，继续从蒙古和吐蕃抽丁就是了。
沙俄几千人就能占领整个东、西伯利亚。以几万蒙古及吐蕃大军，加上秦军先进的燧发枪、火箭弹，秦牧不相信拿不下这些地方。
至于以后的管理，在西面边境几个肥沃的地方建几座城，迁部分百姓和驻守一两千军队就行了。
俄国占领东、西伯利亚后，谈得上什么管理？到二十一世纪还有很多地方是无人地带呢。
只要不让大秦周边出现强大的国家，同时一直保持着科技的先进性，谁敢来动你碗里的奶酪？
秦牧现在采取的扩张方式，与历代皆不相同；
历代动辄征调十万大军远征。
秦牧采取的却是从蒙古和吐蕃抽丁，组建成军。
一来可以削弱蒙古和吐蕃，让他们无力发动叛乱。
二来可以免去朝廷支出巨额的军费，国内民生不会因为这种扩张而受到影响。
和众臣商议之后，秦牧决定在漠西设立一个北庭都司，派苏谨去主持军务，以三年为期，定期换将。
除了三万吐蕃青壮，再派两千装备精良的秦军去坐镇。
在商丘安排好这些重大决定之后，秦牧继续南行。
时间进入了五月，天上已是烈日炎炎，淮北大地上，和当初北伐时已经完全是两样景象。
北伐时看到的是白骨露于野，千里无鸡鸣的景象。
现在道路两边，稻麦青青，长势喜人。路上商旅络绎不绝，田间地头男女在劳作，满脸丰收的期盼，到处是生机勃勃的景象。
御驾到达淮安时，黄连山前来禀报：“陛下，沐天波退至永昌府，突然打出崇祯之子朱慈焕的旗号。”
“什么，朱三太子？”
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