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一直到出了双水城，吕涛都不敢置信，这事，就这么被吕不韦三言两语谈成了，征收双水城啊，也不对，应该是置换双水城，用别山商城一个五里方圆大区置换三里方圆双水城。
当然，重建需要巨额开支，吕不韦承诺这费用从封国卖地款中拨一部分，熊氏自己出一部分，毕竟城内大区比老城大的多，重建房子也高大豪华得多，其实熊氏是占了大便宜的。
熊氏占据一区之地，可发展空间就大了去了，他可开发成商铺出租，酒肆旅馆，钱庄，甚至于酒店或者廉租房等等，甚至于还可以兴建工坊（重污染禁止入城）。
当然，所有人必须遵守别山封国律法，不可能还玩列国自己那一套，以后可能还要求必须加入别山国籍。
谈妥征地事宜，吕不韦便启动了城墙建设，是的，不能一直画饼卖地，天下贵族要的是吕氏能庇护他们，要的是有让人心安的高大城墙。
所以这个城墙必须高大，吕不韦设计高度是十五米（不包括护栏垛口），底宽十五米，顶宽十二米，城墙之内有三层营房，二十四座大城门楼皆双城门洞（方便左右车道进出），城墙为菱圆形，每半里有一个凸起墩台，墙顶还有反坎（凸五十公分），也就是说，梯子搭城墙上也爬不上去，因为墙顶有水泥预制反坎，除非你攻城梯达到墙顶，可十五米高城墙，按照三角形斜线最长换算，至少需要二十多米高梯子，这样的梯子如何扶起来。
城门楼预先吊入九十六（一城门楼两门，一门双层）块尺厚钢板做城门，城墙外侧包砖近一米（48公分城砖两块），城墙内营房通道有无数射击孔叉梯孔，在不能打败别山国水军大舰情况下，就问列国怎么攻破？
当然，天下没有攻不破的城墙，所以军工技艺就变成重中之重，别山封国不会侵略别国，但别国也不要把别山军工偷学过去。
还是采取修别山军城老办法，只不过现在，一，有无数熟练民工，二，有改良吊机（已经可以像塔吊那样自己升节了），还有水泥加持，再加上很多地方还用上蒸汽机。
所以这次修城墙工程虽然很大，反而所用民工少了很多，而且工程又不急，所以三年内修完也可以。
一圈城墙花费巨大，大到数亿钱耗资，大到那点买地款远远不够。
所以吕不韦便开始写信，向天下七国君臣贵族王族写信，信的内容基本上大同小异，包括向秦王政写的信都一样，阐述别山封国存在的意义，乃是降低抵抗强度，政治斗争不应该是你死我亡，有活路谁想鱼死网破，给彼此留条活路，也给后代子孙留条活路，毕竟山不转水转，别山封国将保证所有国民不会祸乱天下（附录预防措施，对极端份子包括起诉判刑，押送海外圈禁，全民笔诛口伐甚至于暗杀除祸）。
意思很简单，大家快来快来快快来，快来买地落户安家，别山封国是世家天堂。
大秦前相国利用完自己声望和人脉后，便于三子彻夜长谈，当得知吕涛忧虑他呵斥道:“糊涂，何为君，君乃不偏不倚，君乃无私，君不要多言表态，不要让人看出你之意图，只有公正无私，才能威望长存，”
“别山君手中有兵，口袋有钱（税务主官乃封君任命），国相候选人需别山君举荐，别山君还有弹劾权，如此还有何惧。”
“至于你说的阶级阵营也容易解决，所谓天地万物需环环相扣才合天道，别山封国目前已经有宗族势力，诸国贵族势力，商贾势力，农工势力，军方势力，官吏势力。”
“其实说白了就三股势力，一乃底层黔首，二来商贾世家，三来官绅士族。至于军方与税务皆是封君钳制天下手段，也就是术也，此不足为惧，”
“这三股势力皆围着封君，封君的作用只是调和三方势力平衡，在不久将来，官吏必压制商贾，商贾必盘剥底层黔首。底层黔首理论上有监督代表，但这不够，因为代表很容易被官吏商贾引诱打压，所以封君应该是天下底层的封君，封君只要得到大多数黔首支持就不会失势，”
“所以封君不但需要拥有军权财政分配权，还得需要监督权，封君把权力委托给军方和税务还不够，还得委托给监督代表。”
“父亲意思，监督权也不能独立，”
“对，不能，天下黔首一盘散沙，没有领头人用不了多久便会被官吏商贾压制下去。”
吕涛对着父亲吕不韦行五体投地大礼，这老爷子，真他妈的不简单。
厘清了制度体系，剩下的便是重新修改律法，重新民选代表（因人口增加），这次是千户推选一个代表，代表任期为五年，夫君接受百姓控诉可随时撤换代表，这次别山封国大规模宣传封君是百姓的封君，封君将世代维护百姓的公平与权力。
选出代表，便是重新投票选举，这次不选地方官吏了，而是直接选国相，国法（律法领导）。选出国相，由国相组阁再任命官吏，由国法任命法吏，国督由封君任命，监督组建监督院。
这便是吕涛的妥协了，要不然，这些中央院部管不了地方官吏，会出现更大的混乱。
吕涛推荐父亲吕不韦为国相候选人，为了面子好看，只能又推荐大哥吕蜴（在别山商贾圈名声大），岳父熊通，还有秦墨巨子孟胜等等数人，总之二院各推选五人。
其他的大选基本上都按照预定产生，可到了国相竞选演讲时，吕蜴随口打哇哇承诺:“若由我当国相，我将在五年任期内让普通黔首房有瓦，室有柜，仓有余粮，冬有棉服，食有肉谷油盐，行有车架驮畜，病有钱医，孤寡有赡养，伤残有救济……”
好家伙，吕蜴一通胡乱承诺，只把这些来自底层的监督代表感动得热泪盈眶，那掌声经久不息。
吕不韦气的脸都黑了，早说好了推荐吕蜴只是为了凑数，岂知这逆子也动了心思。